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石楼对山区贫困县转型发展的思考与实践
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石楼对山区贫困县转型发展的思考与实践 石楼是山区农业县、国家扶贫开发工作重点县。近年来，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府转型跨越发展的要求和吕梁市“三三战略”部署，立足石楼实际，转变发展方式，在山区贫困小县转型发展方面做了一些认真的思考和积极的实践。 变劣势 石楼是山区农业县、国家扶贫开发工作重点县。近年来，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府转型跨越发展的要求和吕梁市“三三战略”部署，立足石楼实际，转变发展方式，在山区贫困小县转型发展方面做了一些认真的思考和积极的实践。 变劣势为优势寻求转型跨越发展之路 石楼受长期以来区位劣势、基础设施、资金投入等因素制约，经济总量很小，发展速度很慢，发展质量不高，发展差距仍在加大。传统产业格局存在一产偏重、二产太弱、三产滞后的问题。农业方面，特色优势产业规模小、布局散，抵御市场风险能力弱；农业龙头企业数量少、实力差，辐射带动能力弱；地方财力有限、融资渠道不畅，对产业扶持能力弱。工业经济刚刚起步，仅有的几户工业企业结构单一，素质低下，形不成链条；煤炭资源储量大，但埋藏深，地质结构复杂，开采难度大。三产发展明显滞后于国民经济发展，而且比重偏低、结构不优，新兴产业发展不足。 石楼目前发展步伐虽然相对缓慢，但生态环境没有遭到破坏，农业特色依然十分明显，地下资源尚未大面积开采，工业经济刚刚起步，在全省新一轮的经济增长中，石楼具有很大的后发优势，存在巨大的加速发展空间。在生态人文方面，具有潜在优势。石楼空气质量好，山清水秀、景色壮美，自然景观和人文景观交相辉映，是令人向往的“氧吧”和旅游开发的“宝地”。在传统农业方面，有特色优势。林果业、种植业、养殖业三大农业特色产业优势明显，各种农副产品品种多、品质优，是天然的绿色食品。在工业经济方面，有后发优势。刚刚起步的工业有条件直接引用发达地区的成功经验和高精尖的科学技术，可以高位起步、少走弯路，快速实现工业新型化目标。 变优势为动力谋划统筹发展试验基地 石楼的优势是拥有绿色环保可持续的资源，要想尽一切办法使这些优势转化为发展动力，促进经济社会各项事业实现新突破，走出一条符合县情实际的科学发展之路。 生态人文是石楼发展中最具竞争力的比较优势，将发展模式向以生态人文产业为主的多元绿色发展模式转变，把生态人文产业化；要充分利用好特色农产品资源禀赋，切实加快农业产业化进程，力争把石楼建设成为吕梁山上的绿色食品生产基地。 工业要坚持高位起步、适度发展。所谓高位起步，就是直接让资源跟着高端产业走，高位谋划、高端开发、高效配置，让有限的资源在与高端新兴产业的融合中实现利润最大化。所谓适度发展，不是限制发展，而是有节制的发展；不是追求大的发展，而是追求精的发展；不是盲目建设规模化的工业，而是要建设与生态发展相协调的工业。石楼有资源，但储量有限，埋藏深，开采难度大；石楼财力弱、原始积累小，短期内要实现规模化的工业发展很不现实；石楼生态环境好，靠大规模开采地下资源发展工业经济，必然会对脆弱的生态造成破坏。所以必须高位起步，适度发展工业经济，直接走集约、低碳、高效、多元、循环发展的路子，努力把石楼建设成为贫困山区工业与生态协调发展的先行县。 要切实加快城乡一体化进程，在“大县城、大集镇、中心村”战略指导下，进一步加大县城、集镇建设和城乡基础设施建设力度，全面推动扶贫开发和新农村建设，统筹发展各项社会事业，着力改善民生，力争到“十二五”期末，使石楼县域综合实力和人民生活水平与吕梁山区其它九县的差距明显缩小，努力把石楼建设成为贫困地区赶超发展、统筹发展的实验基地。 奋力加快发展绿色转型成效凸显 项目建设稳步推进，将原有的四座煤矿兼并重组，整合成华润联盛介板沟煤业有限公司和赵家沟煤业有限公司，使全县原煤产能提高到120万吨。煜隆煤气化公司正在积极与山东新汶煤业集团合作，争取在更高的层面、更广的领域实现产业链条的延伸和产业结构的拓展。积极筹备高标准建设西卫煤化工循环经济园区，打造煤—焦—煤化工深加工产业链，大力发展醇醚燃料、烯烃、苯胺等产业。在重点突破“两煤一焦一园区”的同时，整体推进5大类24个、总投资达30.5亿元的所有“343”重点项目，目前完成立项审批21个，用地批复14个，办理环评手续15个，累计完成投资8.7亿元。 农业产业化进程不断加快，着力培育林果业、种植业、养殖业三大主导产业，认真实施“111核桃（红枣）发展计划”，积极构建小杂粮、油料、蔬菜三大种植基地和家鸡、猪、蜜蜂三大养殖基地，扶持引导各基地和龙头企业对其产品进行“无公害、绿色、有机”三品认证，初步形成“现代园区示范、技术服务支撑、龙头企业带动、市场体系保障”的现代农业产业化体系。坚持实施新农村建设“五新战略”，有效整合各类资金3.16亿元，集中对45个新农村进行综合配套。石楼整合三农资金的经验做法，在全国范围内引起极大关注。 生态人文建设成效明显，全力实施造林绿化、旅游开发和文化精品创建三大工程。完成通道绿化60公里，造林10余万亩，完成退耕还林66.2万亩，石楼成为全省退耕还林面积最大县，被确定为吕梁市唯一的碳汇林试点县。修复开放了5处毛泽东故居点，出版了《风景这边独好》等图书，开工建设“黄河石楼湾”摄影基地和影视基地，开发沿线“农家乐”小院，筹备建设姜太公生态文化园，出版《黄河石楼湾摄影作品集》和《〈沁园春·雪〉书法作品集》，拍摄《红军东征》，传唱《石楼之歌》，让石楼走向世界，让世界了解石楼。 城乡基础设施建设亮点纷呈，重点抓好县城“东进”“南扩”和旧街改造，新建了“沁园春”大街和东征桥、崇文桥、岭西桥“一街三桥”工程，使县城面积扩大了两倍，彻底改变了县城“千年一条街”的历史。启动建设荣林生态园工程，确定了8个集镇重点建设。中南部铁路石楼段全面开工，黄河大桥明年竣工，石楼至陕西清涧二级公路，石楼至永和、交口、柳林等级公路，石楼至隰县、柳林三交镇的县乡公路，村村通水泥（油）路等全面完成，“对内大循环、对外大开放”的交通新格局已经形成。 统筹兼顾推进社会事业发展，教育事业优先发展，出台了《促进教育工作再上新台阶的实施意见》，决定连续三年每年招考教师100名，增加教育投资1000万元。社会保障体系进一步完善，城乡医疗环境有效改善，平安石楼建设深入开展，人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。 李少杰 相关热词搜索： 吕梁
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